《吉林省人民政府辦公廳關于推進人參產業(yè)高質量發(fā)展的意見》的解讀
作者：吉林省人民政府農業(yè)農村廳 發(fā)布于：2019/4/30 10:58:10 點擊量：
自2010年我省全面啟動實施人參產業(yè)振興工程以來，省委、省政府對人參產業(yè)高度重視，將人參產業(yè)上升到戰(zhàn)略性新興產業(yè)的歷史高度，頒布實施了《吉林省人民政府關于振興人參產業(yè)的意見》吉政發(fā) 【2010】19號文件，明確了人參產業(yè)振興發(fā)展的戰(zhàn)略重點，促進了人參產業(yè)地位的高度提升。2016年，省政府研究制定了《吉林省人參產業(yè)“十三五”規(guī)劃》，為“十三五”期間我省人參產業(yè)振興發(fā)展提出了新的目標和思路。2019年1月9日，省政府辦公廳下發(fā)了《吉林省人民政府辦公廳關于推進人參產業(yè)高質量發(fā)展的意見》（吉政辦發(fā)〔2019〕5號），成為指導人參產業(yè)高質量發(fā)展的行動指南，文件共分8個部分30條具體內容。
關于發(fā)展思路。包括指導思想和發(fā)展目標2個內容。指導思想明確堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統領，以促進農民增收為核心，推進人參產業(yè)整體轉型升級。發(fā)展目標是到2020年，參業(yè)產值力爭實現800億元，到2025年，參業(yè)產值力爭實現1200億元。
突出目標導向。明確堅持質量興參、綠色興參、品牌興參的產業(yè)發(fā)展理念。
明確3種種參模式。根據當前人參種植環(huán)節(jié)面臨的實際問題，提出了統籌利用采伐跡地種參、科學發(fā)展林下參和非林地種參的3種模式，實現人參由傳統種植模式向新型種植模式的平穩(wěn)過渡。
明確參業(yè)用林地指標和用途。根據我省林業(yè)資源和政策法規(guī)要求，提出了每年利用人工林采伐跡地下達參業(yè)用地指標200公頃，重點用于人參種質資源、傳統人參品種、種植模式的保護，維護人參宗主國地位。
劃定人參種植區(qū)域。根據******地理標志保護區(qū)域界定，將長白山區(qū)24個縣確定為人參生產保護區(qū)，其中15個縣為人參生產核心區(qū)，用于維護我省人參道地產區(qū)的核心地位。
限定人參種植范圍。面對當前非林地種參區(qū)域的不斷外延，明確嚴控在不符合人參生產標準化要求的區(qū)域內種植人參，以便保持我省中藥材產品生產的道地性，維護我省人參品質和信譽。
推進綠色種參。針對2015版新藥典增加對人參農殘檢測項目規(guī)定，強調化肥和農藥替代化、減量化，推廣生物防治等綠色防控技術，提升人參生產安全性。
建立林下參管理制度。為了確保林下參品質和我省野山參形象，強調堅持生態(tài)種植林下參原則，杜絕一切改變林下參生態(tài)環(huán)境和影響林下參品質的行為。
提出人參加工業(yè)的重點方向。堅持從藥、食兩個方面，構建以精深加工為主導的新型人參加工業(yè)。
加強科技創(chuàng)新體系建設。提出了建立以企業(yè)為主體，以科研單位和大專院校為依托，從基礎研究、應用研究、試驗開發(fā)到中試轉化較為完整的人參科技創(chuàng)新體系。
增加了許可證管理內容。為了解決人參初級加工品進入食品的合法性問題，將以整支人參和全須人參為原料的食品加工企業(yè)納入食品生產許可證制度管理。
明確“長白山人參”區(qū)域公用品牌使用范圍。為了排除人參生產保護區(qū)以外人參對我省人參整體形象的影響，明確了凡在長白山人參原產地范圍內，依法取得合法生產經營資格的經營單位或組織的產品，均可申請獲取“長白山人參”品牌使用授權。
提出建立現代人參經營體系。核心部分是支持組建長白山人參種植聯盟，推動新型人參生產經營主體走向聯合，構建人參產業(yè)新型服務平臺，形成利益共同體。
提出構建新型市場模型。支持主產區(qū)建設全國人參產品交易集散中心，加快綜合建設，提高集散能力和輻射帶動能力，同時支持建立人參產品生產銷售從一地化轉向異地化，以主要消費地區(qū)為軸心的新型銷售體系。
強化溯源體系建設。要求以長白山人參種植聯盟和“長白山人參”品牌產品生產企業(yè)為結點，形成信息鏈條，逐步形成由淺入深、由局部到全局的人參產品質量溯源體系。
強化行業(yè)信用體系建設。******提出將信用等級制度綜合運用到人參品牌企業(yè)和產品評定、政策支持等關鍵環(huán)節(jié)，引導生產經營者講誠信、守信譽、樹形像，全面提升品牌和行業(yè)公信力。
強調措施跟進。一要加快推進人參全面進入新食品原料目錄，為取消人參食用部位、生長年份、食用人群限制的申報審批提供科學依據；二要研究解決林下參進入食品的科學路徑；三要抓緊開展地方標準、團體標準制（修）訂工作，爭取盡快與國際標準接軌。
強調政策扶持。要求各有關涉及人參產業(yè)的部門在政策范圍內******限度地對人參產業(yè)給予支持。
來源：吉林省人民政府>政務>解讀>重要政策解讀
http://www.jl.gov.cn/zw/jd/zyzcjd/201901/t20190124_5537479.html
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